В 1988 г. Россия ратифицировала принятую в 1972 г. Конвенцию ЮНЕСКО о сохранении Всемирного природного и культурного наследия, одним из видов которого являются  исторические города и поселения.

В Федеральном законе от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» историческим поселением называется городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, фрагментарное и руинированое градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, их соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

В Законе указывается, что в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, необходимому для обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В Российской Федерации понятие исторических городов и других населенных пунктов было впервые введено в мае 1970 г. с Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, утвердившим их список (115 объектов). В настоящее время в Российской Федерации к  историческим поселениям относятся 539 объектов, разделенных на четыре категории в соответствии с ценностью архитектурно-градостроительного наследия, в том числе 427 исторических городов.

В Списке исторических городов и поселений РСФСР Волгоградская область впервые была представлена в 1990 г. семнадцатью номинантами, в том числе Волгоградом, Дубовкой, Камышином, Серафимовичем, Урюпинском, Ленинском. Список остается неизменным до сих пор. При этом его составление во многом опережало создание правовой и документальной базы по выявлению, постановке на государственный учет и изучению архитектурных памятников и градостроительных ансамблей этих городов.

В настоящее время среди критериев, позволяющих назвать город историческим, многие исследователи выделяют возраст (не менее 140 лет) и сохранность исторического архитектурного ансамбля, включающего как значительные памятники зодчества, так и типичную массовую застройку. Действительно, трудно считать историческим город, в котором полностью разрушена историческая застройка, не сохранен исторический центр, уничтожены по разным причинам уникальные объекты и комплексы. Кроме того, к таким критериям относится связь города с судьбами родившихся или живших некоторое время на его территории известных людей, историческими событиями, произошедшими в нем когда-либо и значимыми в культурном пространстве места, региона и страны. Важно еще и то, что в современной культуре город ассоциируется с процессом накопления богатых традиций в самых разных областях человеческой жизни. Исторический комплекс часто является центром древних промыслов (в том числе художественных), становления промышленного производства. В отличие от сельского исторического поселения, исторический город должен соответствовать всем перечисленным критериям одновременно как более содержательный и многоплановый феномен, соединивший в себе эволюцию материальной и духовной жизни человека, зримо воплотивший ее в памятниках истории и культуры.

В краеведческой литературе приводятся разные даты образования исторических городов Волгоградской области: Урюпинск – 1618 г., 1673 г., 1674 г.; Ленинск (Пришиб) – 1772–1773 гг., 1774 г., 1802 г. ; Дубовка – 1734 г. и 1732 г.; Серафимович (ст. Усть-Медведецкая) – 1589 г. и 1670 г.

Опиской, видимо, следует считать в одном из источников дату основания Царева 805 г. вместо общепринятой 1805 г.

Такой разброс данных отчасти обоснован объективными причинами – пограничным характером территории, сохранявшимся долгое время; частыми военными столкновениями, приводившими к уничтожению крепостей и других населенных пунктов; поздним вхождением региона в состав Российского централизованного государства; отсутствием или плохой сохранностью документальных источников и др. Между тем спорную дату возникновения населенного места обычно устанавливают по первому упоминанию города или поселения в официальных документах. Например, несмотря на продолжающиеся дискуссии, датой основания Царицына (Волгограда) считается 1589 г., указанный в грамоте царя Федора Иоанновича царицынским воеводам Г. Засекину, И. Нащекину и И. Алферьеву.
Однако в краеведческой литературе чаще всего отсутствуют не только соответствующие ссылки, но даже упоминания о подобных документах.

Между тем положение, в котором находится культурное наследие в исторических городах, можно назвать критическим. Причины этого кроются и в недостаточном бюджетном финансировании работ, связанных с сохранением и защитой памятников архитектурного наследия (в частности, паспортизации памятников). Профессиональные реставрационные работы проводились только на территории Волгограда и Камышина, в остальных городах ремонт исторических зданий осуществлялся неквалифицированными строителями, «обновляющих» ветшающую старину по своим представлениям о «евроремонте». Кроме того,
отсутствует соответствующая требованиям времени законодательная база: до сих пор не принято Положение об исторических населенных местах Волгоградской области, очевидны инертность и некомпетентность заинтересованных в решении этой проблемы государственных и общественных организаций.

Сохранившийся культурный пласт нашего региона сравнительно тонок. Его архитектурное и градостроительное наследие ограничено серединой XVIII в., представлено относительно небольшим количество архитектурных памятников и ансамблей местного регионального значения. Именно поэтому так важно сохранить то немногое, что осталось.

В 1999 г. был создан Российский союз исторических городов и регионов (Россигр), который объединил силы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в решении проблем возрождения и развития исторических городов и регионов. В эту организацию вошли Волгоградская область как исторический регион, города Волгоград, Камышин и Урюпинск. Однако Российский союз стал объединением властных структур и их представителей, в деятельности которых вопросы сохранения культурного наследия не являются первостепенными.

Членом Союза может стать любое населенное место, даже не включенное в официальный список. Среди критериев отбора в члены Россигр на первое место выдвигается участие в программах организации, подтверждение возраста поселения (не менее 40 лет), организация праздников и юбилеев города и т.п. Тем самым размывается содержание понятия исторического города, а в основу отбора выделяются критерии, не соответствующие международной и отечественной памятнико охранительной теории и практике.

Документы, выложенные на официальном сайте Россигр, позволяют увидеть, что основные средства Союза направляются на проведение разного рода праздничных мероприятий и наградных компаний, которые не имеют никакого отношения к решению реальных проблем исторических городов.

Как показало наше исследование, одной из важнейших проблем сохранения комплекса культурного наследия исторического города является неопределенность самого статуса «исторический город» в нашей стране. В настоящий момент согласно действующему законодательству Российской Федерации исторические города по сравнению с другими административно-территориальными образованиями не получают необходимые права, а выполнение статусных обязанностей слабо контролируется и обеспечивается властью.

В.В. Глазунов
(Волгоград)
научно-образовательный журнал ВГПУ «Грани познания»
№4(9). Декабрь 2010

Ключевые слова: исторические населенные места, исторический город, культурное наследие Волгоградской области, Российский союз исторических городов и регионов.